一、《通知》制定的背景和依据是什么？

　　习近平总书记强调，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。随着城市化建设进程的飞速发展，我市人防工程建设迈入高质量发展的快车道，结合民用建筑修建的防空地下室已成为人防工程建设的主体。防空地下室的维护管理工作也取得了显著的成绩，但也存在着“重建设轻管理、重使用轻维护”的普遍性问题，一定程度上制约了人防工程战时防空、平时服务、应急支援职能的发挥。

　　为进一步提高我市防空地下室维护管理水平，依据《中华人民共和国人民防空法》《湖北省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及国家人防办公室《人民防空工程维护管理办法》、《湖北省人民防空工程管理规定》和湖北省国防动员办公室《关于加强防空地下室维护管理工作的意见》（鄂国动办〔2023〕20号）等有关文件精神，市国动办起草制定了《关于加强防空地下室维护管理工作的通知》，拟解决防空地下室维护管理的职责划分、经费保障、日常监管等问题。

　　二、《通知》对防空地下室维护管理责任是如何划分的？

　　为解决当前我市部分防空地下室维护管理责任主体不明确和管理责任落实难的问题，《通知》参照国内普遍做法，按照我省《关于加强防空地下室维护管理工作的意见》（鄂国动办〔2023〕20号）文件规定，明确划分各类人防工程的维护管理责任，规定防空地下室隶属单位负责人为维护管理的法定责任人。防空地下室的日常维护管理应当由专职或兼职人员负责，并向市区人防主管部门备案；房产开发小区结合民用建筑修建的防空地下室由物业管理单位负责，并接受社会监督。管理单位发生变动的，及时向人防主管部门备案。无单位管理的防空地下室，实行属地管理，由人防主管部门按有关规定办理手续，列为公共人防工程。

　　三、《通知》对防空地下室维护管理的经费如何保障？

　　经费保障按照“谁使用、谁负责”的原则，依法保障防空地下室的维护管理经费。防空地下室日常维护管理经费应当根据维修保养项目编制预算，防空地下室经常性维修项目可按5-10元每平方米的标准编制年度预算。防空地下室有使用费收入的，维护管理经费从收入中列支，防空地下室由本单位内部使用，没有使用费收入的，其维护管理经费列入本单位年度预算。党政机关和事业单位的防空地下室维护管理经费，应列入单位的房屋维护预算开支，企业单位的防空地下室维护管理经费列入企业维修预算开支，住宅小区的防空地下室维护管理经费应在收取的租金、物业费中列支。

　　四、《通知》对防空地下室的日常维护管理有哪些要求？

　　一是对防空地下室实施三色监管。采取分级分类监管办法，根据工程现状标注红、黄、绿三色，红色代表工程使用状况较差，无法正常使用；黄色代表工程维护管理需加强，要重点跟踪整改；绿色代表工程完好，运行正常。维护管理检查不合格的单位，应当按人防主管部门的要求进行整改，多次检查不合格，损坏防空地下室防护功能的单位，人防主管部门应当给予通报批评，情节严重的，应当依法追究相关人员的责任。

　　二是保持防护设备的正常功能。首先是要保护防空地下室战时防护功能，保持防护结构完好，严禁在防护结构上开孔、埋管、穿线，严禁在防空地下室安全范围内施工，战时防护系统与平战转换相关预埋件不得拆除破坏，渗漏水应当及时处理。改造防空地下室必须事先报经人防主管部门批准。其次是要保持防空地下室平时使用条件，重点做好供电、照明、给水、排水、通风、空调设备设施日常维护，保证系统正常运行，提供清洁、健康、宜人的地下空间环境。最后是要保持防空地下室平时使用的安全，做到进出口道路畅通、紧急疏散标识明确，常规消防设施齐备，做好火灾报警、防烟排烟、自动喷水等消防系统的日常维护，达到消防设备技术标准。要指导工程隶属单位将防空地下室功能与地面建筑功能相配套，平时用于停车、商业、办公、文体、教学、科研等用途。防空地下室内禁止生产或储存易燃、易爆、剧毒和腐蚀性物品，禁止用于种植、养殖、水果储存等。市级、区级国动（人防）部门将按照“一业一查”要求组织飞行检查和“双随机一公开”的抽查，防空地下室维护质量应达到合格以上。

　　三是明确了防护设备维护的主要指标。防护设备主要是指防护密闭门、防爆波活门、密闭阀门、封堵板以及相关设施预埋件，是人防工程防护系统的关键设施。各区国动（人防）部门、各工程维护管理单位必须督促人防工程使用单位按照工程平战转换方案，切实抓好防护设备维护，达到长期保持防护设备构件完整、防护密闭可靠、启闭运转灵活、金属漆面完整、构件机构无锈蚀的目标。防空地下室的防护设备除坚持做好例行保养、定期组织检查外，每两年必须进行一次全面维修，主要内容是检查防护功能、更换损坏配件、除锈、涂漆、注油、调整启闭结构等。维修结果应记入工程档案。根据防护设备维修特点，可由专业维护队伍承担维护任务。

　　解读联系人：人科防 方远志

　　联系电话：027-53083230