动员之声 | 秘密动员和公开动员是怎么回事？
日期：2024-01-18
一个主权国家可能受到的战争威胁是多种多样的，与此相适应的国防动员也表现出不同的形式和特点。古往今来的战例表明，战争的发起，有可能秘而不宣，也可能公然实施。因此，与战争要求相适应的动员，按其方式区分为秘密动员和公开动员。
秘密动员，是在各种伪装隐蔽措施掩护下实施的动员，主要标志是不公开宣布动员实施。现代条件下，秘密动员普遍受到世界各国的重视，不仅是奉行进攻战略国家的主要动员方式，也是实行防御战略国家的一种重要的动员类型，1973年第四次中东战争中的埃及、叙利亚，1982年马岛战争中的英国，都是战前通过秘密动员达成战役或战略突然性的。
秘密动员适用的情况包括：①动员行动与作战行动关系密切，公开动员可能会暴露作战意图，影响作战发起的突然性。②先于敌方采取的动员行动，公开动员可能给敌方以口实，使自己在外交和国际舆论上处于不利境地。③动员行动可能面临来自内部和外部的破坏，需要通过秘密的方式加以防护。④动员行动可能会产生较大的社会波动和其他不良影响，使动员行动遇到很大的障碍。⑤动员规模有限，易于隐蔽地进行动员。秘密动员的基本要求是：①所采取的各项措施，均应在平时经过反复演练。②加大动员组织的力度，确保在缺少社会配合的情况下进行有效的动员。③做好应对秘密动员措施失效的各种准备，一旦失效，适时转入公开动员。
秘密动员的基本措施通常包括：
1、在一定程度上保持国家政治和社会活动的正常进行。例如通过领导人的讲话、出访，正常的贸易往来，例行的谈判、对话等来掩护战争动员。
2、担负动员任务的国家机关保持内紧外松的状态。
3、对动员信息的传递、处理采取更加严格的保密措施。
4、在动员行动展开之前，尽可能缩小知情范围。
5、尽可能推迟动员行动展开的时间，并在最短的时间内完成动员。
6、以正常的军事或经济活动作掩护，进行动员行动展开及力量的调动，如以演习、集训、校阅、调防为名，进行扩编和展开，才有可能达到隐蔽军队动员的效果。第四次中东战争，埃及在战前频繁进行的后备军训练、两次大规模退役军人的动员演习和白天以1个旅的兵力进入运河前线，而晚上又以1个营的兵力明火执仗地返回等集结兵力的做法，使以色列误认为只不过是例行的军事活动而不加防备。埃及这种巧妙的军事佯动，是其突然袭击成功的主要原因。
7、对动员行动展开的主要地域采取必要的戒严和管制措施等。在现代技术特别是高技术条件下，获取信息的先进手段广泛运用，增加了双方战争准备的透明度，使战争动员在隐蔽状态下实施而不为对方所察觉变得越来越困难。
秘密动员往往是赢得战争胜利的战略性举措。例如，在渡海登岛作战和边境反击作战中，由于特殊的战场环境和敌人的长期经营，只有组织突然的进攻性战役才能以较小的代价夺取胜利，否则容易形成“啃骨头”的不利局面而实施秘密动员，就可隐蔽作战企图，达到出其不意的作战效果。
公开动员是公开发布动员令，宣布进入战争状态实施的动员，通常在战争即将爆发或爆发后进行。战争即将爆发或已经爆发，军事形势高度紧张，时间上没有回旋余地，全面的秘密动员已失去实际意义。公开动员，动员令传播快捷，覆盖范围广，政治号召力强，是快速动员、争取主动的有效动员方式之一。第二次世界大战中，苏联在德国突然袭击的第一天，苏共中央和最高苏维埃向全苏发布了动员令，并通过广播号召全体苏联人民快速行动起来，为保卫祖国而战。第四次中东战争，以色列遭到突然袭击后10分钟，政府就通过电台向全国发布了动员令，48小时内，动员了近30万兵员和大量的物资器材投入战争中。海湾战争爆发前，伊拉克面临美国严重的军事威胁，不仅采取了灵活的政治、外交活动，而且公开积极推行战时的经济体制，实行粮食、汽油和日常生活用品的配给制，大量进口食糖、食油和粮食。
公开动员，展示了一个国家将战争进行到底的决心，它通常是以实战为目的，但有时也可作为一种威慑手段加以运用。在一定的国际条件下，根据对安全形势的判断，在有可能慑止敌人进攻的情况下，公开动员往往可以发挥震慑敌人的作用，有可能使敌方不敢贸然行动，从而更有效地维护国家安全和发展的利益。现代战争爆发突然和战争进程短促的特点，将把国防动员更多地引向公开的方式实施公开动员，一是充分利用国家各种信息传输系统，如以电子计算机为中心的信息网络系统，有线、无线通信设备，电台、电视、报纸等新闻媒介快速地传递动员令，并将国家安全面临严重威胁的形势和真相最广泛、最迅速地告诉全体人民，号召人民立即行动起来，履行保卫祖国的神圣义务，使国家或部分地区迅速实施战时政治、经济、军事体制；二是积极开展外交活动和对外舆论宣传，揭露敌人的战争阴谋或破坏祖国和平统一的伎俩，宣传抗战到底或收复领土、领海的决心，以分化瓦解敌人的战争联盟，争取国际社会的广泛支持。
秘密动员和公开动员表明了国防动员的透明度。现代条件下的国防动员，该秘密的而暴露，既会丧失出敌不意的效果，又较难保证动员活动的安全，或成为敌人抓住宣传舆论的把柄；同样，该公开的而保密，既难以实施广泛而深刻的动员，也会影响动员的时效性和准确性。因此，能否正确地选择秘密或公开动员的方式，是提高战争动员效益的关键环节。任何国防动员的透明度只能是相对的、有条件的，从来都是秘密中有公开，公开中有秘密。尤其是实行公开动员时，也不是将所有动员措施都公开，如武装力量的动员扩充计划和作战部署、国民经济的动员指标和措施，以及科技动员和军工生产等，都不能公之于世。无论秘密动员还是公开动员，必须与当时客观形势相适应。在现代战争条件下，通常秘密动员在前，公开动员在后；在特殊条件下，二者往往交错进行。
网站地图 网站标识码：4207000019 鄂ICP备05017375号
 鄂公网安备 42070402000198号主办单位：鄂州市国防动员办公室 地址：寒溪路19号 联系人：程香 电话 027-53083218 |