市人民防空办公室党组党的群众路线教育实践活动整改方案
信息来源：鄂州人防
日期：2014-12-26
在党的群众路线教育实践活动中，按照“四个回应”的要求，综合征求到的群众意见、对照检查材料中查找出的问题、专题民主（组织）生活会上提出的批评意见、上级党组织和督导组点明的问题，市人防办党组共计查摆出120条问题，通过梳理归纳形成26条问题，在整改方案中全部一一回应，坚持动真碰硬，坚持从严从实，坚持标本兼治，以改革创新的勇气和办法，着力解决“四风”方面存在的突出问题，逐项研究整改措施。经广泛听取意见、集体研究，现提出如下整改方案。
一、总体目标
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚持问题导向，积极回应征求到的群众意见，回应对照检查材料中查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，一项一项提出整改落实的具体举措，动真格、打硬仗、出成果、见成效，努力促进人防各项建设科学、创新、融合式发展，努力实现以作风转变的新面貌面对群众，以真诚为民的心服务群众，以常态化的长效机制联系群众，以整改落实见成效的实事取信群众，把教育实践活动转化为推动“一改两化”、服务人民群众的强大动力。
二、整改任务、责任分工与完成时限
重点完成5个方面26项整改任务
（一）遵守党的政治纪律和转变作风方面
问题1：科学理论武装不强
整改措施：年初制定中心组学习计划，明确学习内容、研讨专题，每年集中学习不少于12次，每两个月安排一次专题讲座。围绕政治理论和业务学习工作等主题，班子成员轮流讲学，每次讲学时间不少于1小时。对班子成员参加集中学习进行考勤记录，缺勤2次以上的，要求作出书面解释；每年对班子成员组织进行一次理论考试；班子成员每年至少要有一篇理论文章、调研报告或宣传文章在报刊杂志或网站上发表。年终在一定范围内通报考评情况，并通过多种途径宣传学习心得体会和理论成果。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年底前
问题2：对党面临的“四大考验”、“四大危险”缺乏充分认识。
整改措施：始终与党中央保持高度一致，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央和省委、市委权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策、中央各项决策部署，以及省、市委指示精神，确保政令畅通、令行禁止。严守政治纪律，严格落实政治纪律“十不准”和“七个决不允许”，严守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，确保在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。班子成员坚持过双重组织生活会，增强党的意识，接受组织监督。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题3：办文办会控制不严
整改措施：领导班子成员带头讲短话、开短会，出席会议带头写讲话提纲。严把办文、办会、办事审批关，加强机关政务管理，转变工作作风，建立健全公文审核和会议审批制度，加强对文件、会议的过滤整合，改变传统的发文件、开会布置工作和抓落实的工作方式，强化执行落实过程的跟踪指导和督促检查；坚决刹住文件会议过多过滥问题，严格控制发文，精简会议数量，个人讲话不超过15分钟，除传达贯彻上级机关会议精神外，压缩全办行政会议20％以上，简化办事流程，坚持会前酝酿，提高议事效率。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题4：执行制度失之于宽、失之于软。
整改措施：集中1个月时间开展制度建设的“废、改、立”工作，完善制度体系。每年至少组织4次专题学习，安排班子成员深入学习重大制度，进一步强化制度意识，增强执行自觉性。强化制度的刚性制约，对执行制度不严的，实行班子内部通报，情况严重的，在党组会上作深刻检查。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
（二）“四风”方面
问题5：政绩观有偏差，统筹科学发展不够
整改措施：着眼人防长远建设加强工作谋划和指导，加强人防基础性工作、整合性发展、长远性建设。完成701工程改扩建可行性研究报告编制，启动城市人防工程建设详细规划编制。深度推进人防工程开发利用，为老百姓提供更多的纳凉避暑、休闲娱乐、停车等公共服务场所。加快指挥通信建设步伐。修订完善信息化条件下城市防空袭方案和重要经济目标防护方案。加大通信警报建设力度，确保警报器社会化管理“六有”达标率达到100%。
责任领导：靳国民
责任科室：工程科、指挥通信科、行政审批科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题6：工作作风不实，调查研究不深
整改措施：制定《市人防办党组成员定期调研工作制度》，紧紧围绕年度重点工作和制约当前人防发展的瓶颈问题积极开展调查研究，将调研工作纳入机关年度工作目标考核内容，明确任务要求。党组成员每月深入联系点不少于1次，与群众开展交心谈心活动每年不少于4次。深入开展调查研究，党组成员每年下基层调研不少于60天，至少主持1个调研课题。每个机关干部每年至少撰写1篇以上有情况、有分析、有见解的调研报告。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题7：重部署轻落实，工作督办不力
整改措施：建立工作督办机制，班子成员、科室及二级单位每月制定工作计划，要有步骤、有措施、有时限，月底由秘书科对完成情况进行统计，并上报办党组。实行定期通报，根据工作内容及性质的不同，实行日常工作月通报，全局工作半年通报，阶段工作完成后通报。将工作落实情况列入年度工作实绩考核内容，用考核促进工作，实现闭合式管理。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题8：决策缺乏科学化、民主化
整改措施：建立完善科学民主的党组议事规则和决策程序，坚持每月一次党组会、主任办公会，每月底召开干部职工大会，讲评部署工作，听取意见建议。坚持民主集中制，不搞一言堂和个人说了算，坚持“三重一大”事项集体决策，健全重大决策征求意见制度，对事关全局的重大问题和敏感问题，严格按照规定程序，通过座谈分析、走访调研等形式，充分听取班子成员和干部职工的意见，在科学论证的基础上，经集体研究决定。执行党务公开、政务公开各项管理制度。加强干部职工对党组和领导班子重大决策事项的民主管理和民主监督，保障职工的知情权、参与权、监督权。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题9：宗旨意识不强，群众观念树得不牢
整改措施：强化宗旨意识，心中装着群众疾苦，真心关心群众冷暖，认真研究解决好6名基层职工住房房改问题和下岗职工生活待遇问题。发挥人防设施平战结合功能，投入10余万元，在吴都金苑地下商场和东江国际防空地下室开辟“纳凉点”，免费向市民开放，为避暑人员提供舒适休闲的纳凉环境。建立办党组及党组成员经常听取干部职工意见的渠道和制度，结合实际建立健全干部职工诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、突出问题综合协调机制等，不断探索完善群众工作的长效机制，努力实现群众工作的制度化、规范化和常态化。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题10：联系基层与干部职工不紧密
整改措施：制定《市人防办党员干部联系服务群众工作制度》，落实联系点和交心谈心制度。每名班子成员联系一个服务点和一个二级单位，每月深入联系点不少1次，加强工作对接，每年至少为联系点解决1个问题。班子成员与所属干部职工每年交心谈心不少于2次。认真贯彻落实全市农村工作暨“三万”活动工作会议精神，扎实开展“城乡互联、结对共建”和“三万”活动，深入基层，服务基层，真民诚意为结对共建村燕矶镇茨塘村办实事，为群众做好事。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科、机关服务处
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题11：基层党支部缺乏战斗力
整改措施：加强基层组织建设，制定完善进一步加强基层支部建设的措施，合理设置基层支部和科学划分党小组，配齐配强基层党支部书记。严格落实“三会一课”、组织生活、民主评议党员、党支部换届等党内基本制度。发扬整风精神，拿起批评和自我批评武器，每年召开一次高质量的组织生活会。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题12：缺乏职责和担当意识
整改措施：把干事创业作为第一责任，克服自满情绪，团结带领群众，不躺在功劳薄上，不满足于现有成绩，制定路线图、安排时间表、订下责任状，带头直面矛盾、困难和问题，加强和推进人防工程建设、指挥所建设、疏散基地建设，加大人防执法规范、人防工程管理、人防易地建设费稽查力度，制定完善《行政许可审批、行政执法稽查监督管理实施办法》、《人防工程质量监督管理实施细则》。
责任领导：靳国民
责任科室：工程科、行政审批科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题13：开拓创新存有畏难思想
整改措施：加强班子成员和干部职工创新意识的培养，突出鄂州“一改两化”、深化人防改革发展等课题的研究，进一步解放思想，改革创新，坚持不懈地按学习型、战备型、信息型、法治型、服务型人防建设思路抓推进，年初制定人防建设实施计划，半年进行检查讲评，年底综合考核评估。确保一年出一批成果，一年上一个台阶。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题14：缺乏忧患意识、危机意识
整改措施：制定完善“三所一基地”建设具体规划方案，完成新增人口疏散基地建设选址，投资1000万元，新建1个战备物资仓储库。加大人防知识宣传，通过与市委党校联合开展国防知识讲座，在中小学校开展“三防”知识教育，在社区开展“人防法规进社区”，在报刊、网络等媒体中建立人防宣传专栏、开设人防短信平台，建立人防“微博”等形式，提高各级领导和广大人民群众的国防战备意识和人民防空意识。
责任领导：靳国民
责任科室：西山工程管理处、指挥通信科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：近1-2年
问题15：少数党员干部不思进取
整改措施：每季度开展一次党的宗旨教育，党员先进性教育，聚焦“四风问题”，常照“四面镜子”，不断提升党性锻炼的自觉性和主动性。每月开展一次在职党员进社区活动，组织机关党员到社区报到，认领服务岗位和服务事项，帮助群众排忧解难。坚持开展作风教育，始终绷紧作风建设这根弦。加强党员经常化教育，每年开展1次民主评议党员工作。积极组织党员干部参加革命传统教育，接受党性锻炼，着力打造为民务实清廉的党员干部队伍。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题16：勤俭节约意识不够强
整改措施：班子成员以身作则，以贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》为抓手，弘扬艰苦奋斗、勤政务实的优良作风，引导干部职工切实践行厉行节约反对浪费。根据中央、省市规定，修改《市人防办财务管理规定》、《公务接待管理细则》、《公务用车管理细则》、《差旅费管理细则》、《探视看望工作实施细则》。严格控制“三公”经费支出，强化审核审批，规范公务接待报账制度，坚决杜绝超标准接待，违规接受吃请。完善公务用车管理。杜绝公车私用、公车私驾，实行定点停放，降低车辆使用成本。加强日常监督管理。建立健全日常监督管理制度，开展经常性的督促检查。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题17：机关管理标准不高
整改措施：从规范和加强人防机关建设，提高人防“准军事化”机关管理水平和工作效率入手，制定完善加强人防战备值班、办公秩序、财务管理、车辆管理、水电管理、办公电话管理、网络管理的制度和措施。严格机关日常管理和监督检查。每日对值班、办公秩序进行检查，每周对机关管理进行综合督查，每月对管理情况进行通报讲评。加大惩处力度，对违反机关管理规定的行为作出严肃处理。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题18：有的党员干部自身要求不严
整改措施：加强落实中央八项规定、改进工作作风、廉洁从政、党章党纪等方面的教育引导，每月开展一次反对“四风”教育、观看一次警示教育片，激发党员干部自觉抵制“四风”的内生动力。充分发挥班子成员以身作则和教育引导作用，坚持以上率下，带头严格执行八个方面“52个不准”。加大“四风”问题的监督检查力度，不定期开展明察暗访。对一般问题党员进行教育提醒，对犯有错误的进行督办整改，对个别问题较多、群众反映突出又拒不整改的，严格进行组织处理。对监督检查中发现的违纪违规问题，坚决发现一起、查处一起，并严肃追究相关人员和领导的责任。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
（三）关系群众切身利益方面
问题19：行政审批服务项目流程繁琐，工程质量监管不到位
整改措施：修改完善《市人防办行政许可审批、行政执法稽查监督管理实施细则》、《工程质量监督管理实施细则》、《人防行政审批议事规则》、《市人防办窗口单位及窗口服务人员管理制度》，完善人防执法“四制”和行政执法程序，制发《结合新建民用建筑修建防空地下室告知书》、《人防工程设计要求通知书》、《人防执法督办通知书》等告知文书，以行政服务中心人防窗口为平台，以告知承诺制为核心，实现“一个窗口办理，一个中心审批，一个标准收费，一站式服务”。进一步改进服务须知，规范服务流程，简化服务程序，提高服务效率。
责任领导：王水平
责任科室：行政审批科、工程科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题20：行政审批权限亟待下放
整改措施：坚持简政放权，提高服务效能。坚决贯彻落实市委、市政府沿江滨湖新区建设工作会议精神，制定《行政审批权限下放实施方案》、修改完善《市人防办与七大新区行政审批权限下放备忘录》、制定《行政审批权限下放清单》、《人防审批权限下放一次性告知清单》，印制人防相关法律法规政策，将人防行政审批权限全部下放，并加强业务指导与帮助，加强监管检查和事中、事后监管。改变重审批轻监管、重管理轻服务的工作模式和方法，为市场主体发展创造宽松的体制机制和服务环境。
责任领导：王水平
责任科室：行政审批科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题21：“三个服务”功能质效不优
整改措施：牢固树立人防建设为国防战备、为经济发展、为保障民生服务的思想。围绕市委、市政府中心工作，按照“一改两化”战略部署，服务好加快经济建设这一大局。扎实开展“城乡互联、结对共建”和“三万”活动，每月深入结对共建村、扶贫村、人防办派出“第一书记”村不少于1次，每年在农村与群众同吃同住同劳动不少于5天，帮助解决3件以上实际困难。扎实做好党的建设、精神文明建设、社会治安综合治理、纳凉工程、“六五”普法、消防安全、信访维稳、“五城”同创等工作。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科、机关服务处
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
（四）联系服务群众“最后一公里”方面
问题22：机关存在“中梗阻”、“四难”问题
整改措施：制定《市人防办党员干部服务承诺制度》。班子成员带头增强群众观念，教育好分管的科室和二级单位责任人认真履职，每月对中层干部进行实绩考核测评，每半年对工作实绩进行考核评定，评议和考核结果进行公示，并作为评先评优、选拔推荐的重要依据。大力开展“门难进、脸难看、事难办、话难听”、办事不力、服务不周、行动不快等“庸、懒、散、拖”行为及“为官不为”等问题专项整治，集中检查，通报情况。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题23：解决基层、群众实际问题和困难少
整改措施：加强与结对共建村燕矶镇茨塘村、扶贫村涂家垴镇涂垴村、我办派出“第一书记”住点村梁子镇毛塘村，26支人防专业队、3个疏散基地、16所“三防”知识教育学校、32个警报安装点和重要经济目标单位的联系协调、走访调查和服务指导，每年支援扶贫帮困对口村、结对共建村、“第一书记”住点村援助资金不少于30万元，积极解决村组道路建设、水塘建设、泵站改造等实际问题。成立工作专班，及时协调办理6名基层职工房产属权证件。认真研究解决，适当提高下岗生活困难职工的生活费，长期关注及认真做好下岗职工的思想稳定工作。坚持每年为基层和群众办3至5件实事，形成长效机制。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科、机关服务处
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
（五）选人用人方面
问题24：《干部任用条例》学习教育不扎实
整改措施：把《干部任用条例》作为党组中心组、机关集中学习和个人自学的重要内容，认真掌握《条例》的基本内容，深刻理解《条例》的精神实质，严格按照《条例》抓好干部的培训考核、推荐选拔、教育管理。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题25：干部实绩考核综合运用还有待加强
整改措施：以人防“准军事化”机关建设为目标，建立健全《人防办干部工作实绩考核实施办法》，科学制定干部实绩考核评价体系，重在考核干部的“德、能、勤、绩、廉”五项考核指标，按照“定量为主、定性为辅、便于操作、突出重点”的原则，既考查业务工作，又考查共性目标，既体现干部工作量的情况，也体现工作质的情况，既注重工作完成情况，又注重工作创新情况，通过考核真实反映干部工作、学习、作风建设等方面取得的成绩。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题26：干部队伍活力不足
整改措施：坚持正确的选人用人导向，体现“民主、公开、竞争、择优”原则，采取集中培训与分散培训，脱产培训与在职学习，市内培训与市外培训相结合的方式，拓宽干部学习途径，开阔干部视野。严明奖惩机制，激发干部谋事创业的激情和干劲。严格干部管理，结合本办实际，制定完善严格干部监督管理的制度措施，对于执行制度不严、不力的人和事，敢出重拳，敢下猛药。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
三、加强制度建设
认真制定制度建设计划。按照于法周延、于事简便的原则，对人防办关于加强作风建设38项制度进行集中清理，重申18项，修订完善7项，建立13项，其中反对“四风”方面修订3项、建立9项；选人用人方面建立1项；解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题方面修订4项，建立3项。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
四、具体要求
（一）落实整改责任。办党组班子整改工作由办党组书记、主任靳国民同志负总责，带头改，带领改。各责任领导切实担负起具体责任，做好表率。各责任单位各司其职，各负其责，协同推进、综合施策，攻坚克难。各科室、单位定期向办活动办报告整改进展情况，确保件件有落实、事事有回音。
（二）推动全员参与。把党组班子整改与班子成员、办机关全体干部个人整改统筹起来，把责任领导、责任科室或单位牵头负责整改与全体领导班子成员、所有科室或单位共同参与统筹起来，在整改中全体党员干部都要做清醒人、明白人、局中人，全员参与，不能置之度外，形成整改合力。
（三）坚持开门整改。办党组制定的整改方案向干部群众公开；出台有关制度，请干部群众参与，特别是涉及群众切身利益的问题，充分听取群众意见。整改进展和实效，及时向干部群众公开。适时组织开展“两代表一委员”和群众代表、服务对象座谈会，就整改情况接受群众监督。整改结束后，开展一次满意度调查，对多数群众不满意的整改任务，及时补火，重新整改。
（四）加强督促检查。按照“准、狠、韧”的要求，把整改工作作为教育实践活动的重中之重，紧盯问题不放，常规问题加大力度，遗留问题集中攻坚，新发现问题及时跟进，下大决心、花大力气，一项一项整治，做到整改不到位不放过、群众不满意不销号，并在全系统通报整改落实情况，整改工作结束要对整改情况进行考评，开展“回头看”。
（五）建立作风建设长效机制。以教育实践活动为契机，以强烈的政治意识、责任意识和实干精神，把作风建设抓紧抓好、抓出实效。每年年初研究制定一个年度优良作风建设、作风问题整改专项工作计划，至少召开一次党组会专题研究作风建设问题，每年召开一次以作风建设为主题的党组专题民主生活会和机关基层党组织专题组织生活会，年终组织“两代表一委员”和服务对象对党组班子作风建设进行一次评价，推动作风建设常态化、长期化、具体化，着力提高作风建设水平，以作风建设新成效取信于民。
一、总体目标
深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“为民务实清廉”主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，坚持问题导向，积极回应征求到的群众意见，回应对照检查材料中查摆的突出问题，回应专题民主生活会和专题组织生活会上提出的批评意见，回应上级党组织和督导组点明的问题，一项一项提出整改落实的具体举措，动真格、打硬仗、出成果、见成效，努力促进人防各项建设科学、创新、融合式发展，努力实现以作风转变的新面貌面对群众，以真诚为民的心服务群众，以常态化的长效机制联系群众，以整改落实见成效的实事取信群众，把教育实践活动转化为推动“一改两化”、服务人民群众的强大动力。
二、整改任务、责任分工与完成时限
重点完成5个方面26项整改任务
（一）遵守党的政治纪律和转变作风方面
问题1：科学理论武装不强
整改措施：年初制定中心组学习计划，明确学习内容、研讨专题，每年集中学习不少于12次，每两个月安排一次专题讲座。围绕政治理论和业务学习工作等主题，班子成员轮流讲学，每次讲学时间不少于1小时。对班子成员参加集中学习进行考勤记录，缺勤2次以上的，要求作出书面解释；每年对班子成员组织进行一次理论考试；班子成员每年至少要有一篇理论文章、调研报告或宣传文章在报刊杂志或网站上发表。年终在一定范围内通报考评情况，并通过多种途径宣传学习心得体会和理论成果。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年底前
问题2：对党面临的“四大考验”、“四大危险”缺乏充分认识。
整改措施：始终与党中央保持高度一致，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护中央和省委、市委权威。坚决贯彻执行党的路线方针政策、中央各项决策部署，以及省、市委指示精神，确保政令畅通、令行禁止。严守政治纪律，严格落实政治纪律“十不准”和“七个决不允许”，严守党章、党的组织原则和党内政治生活准则，确保在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，在各种诱惑面前立场坚定。班子成员坚持过双重组织生活会，增强党的意识，接受组织监督。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题3：办文办会控制不严
整改措施：领导班子成员带头讲短话、开短会，出席会议带头写讲话提纲。严把办文、办会、办事审批关，加强机关政务管理，转变工作作风，建立健全公文审核和会议审批制度，加强对文件、会议的过滤整合，改变传统的发文件、开会布置工作和抓落实的工作方式，强化执行落实过程的跟踪指导和督促检查；坚决刹住文件会议过多过滥问题，严格控制发文，精简会议数量，个人讲话不超过15分钟，除传达贯彻上级机关会议精神外，压缩全办行政会议20％以上，简化办事流程，坚持会前酝酿，提高议事效率。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题4：执行制度失之于宽、失之于软。
整改措施：集中1个月时间开展制度建设的“废、改、立”工作，完善制度体系。每年至少组织4次专题学习，安排班子成员深入学习重大制度，进一步强化制度意识，增强执行自觉性。强化制度的刚性制约，对执行制度不严的，实行班子内部通报，情况严重的，在党组会上作深刻检查。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
（二）“四风”方面
问题5：政绩观有偏差，统筹科学发展不够
整改措施：着眼人防长远建设加强工作谋划和指导，加强人防基础性工作、整合性发展、长远性建设。完成701工程改扩建可行性研究报告编制，启动城市人防工程建设详细规划编制。深度推进人防工程开发利用，为老百姓提供更多的纳凉避暑、休闲娱乐、停车等公共服务场所。加快指挥通信建设步伐。修订完善信息化条件下城市防空袭方案和重要经济目标防护方案。加大通信警报建设力度，确保警报器社会化管理“六有”达标率达到100%。
责任领导：靳国民
责任科室：工程科、指挥通信科、行政审批科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题6：工作作风不实，调查研究不深
整改措施：制定《市人防办党组成员定期调研工作制度》，紧紧围绕年度重点工作和制约当前人防发展的瓶颈问题积极开展调查研究，将调研工作纳入机关年度工作目标考核内容，明确任务要求。党组成员每月深入联系点不少于1次，与群众开展交心谈心活动每年不少于4次。深入开展调查研究，党组成员每年下基层调研不少于60天，至少主持1个调研课题。每个机关干部每年至少撰写1篇以上有情况、有分析、有见解的调研报告。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题7：重部署轻落实，工作督办不力
整改措施：建立工作督办机制，班子成员、科室及二级单位每月制定工作计划，要有步骤、有措施、有时限，月底由秘书科对完成情况进行统计，并上报办党组。实行定期通报，根据工作内容及性质的不同，实行日常工作月通报，全局工作半年通报，阶段工作完成后通报。将工作落实情况列入年度工作实绩考核内容，用考核促进工作，实现闭合式管理。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题8：决策缺乏科学化、民主化
整改措施：建立完善科学民主的党组议事规则和决策程序，坚持每月一次党组会、主任办公会，每月底召开干部职工大会，讲评部署工作，听取意见建议。坚持民主集中制，不搞一言堂和个人说了算，坚持“三重一大”事项集体决策，健全重大决策征求意见制度，对事关全局的重大问题和敏感问题，严格按照规定程序，通过座谈分析、走访调研等形式，充分听取班子成员和干部职工的意见，在科学论证的基础上，经集体研究决定。执行党务公开、政务公开各项管理制度。加强干部职工对党组和领导班子重大决策事项的民主管理和民主监督，保障职工的知情权、参与权、监督权。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题9：宗旨意识不强，群众观念树得不牢
整改措施：强化宗旨意识，心中装着群众疾苦，真心关心群众冷暖，认真研究解决好6名基层职工住房房改问题和下岗职工生活待遇问题。发挥人防设施平战结合功能，投入10余万元，在吴都金苑地下商场和东江国际防空地下室开辟“纳凉点”，免费向市民开放，为避暑人员提供舒适休闲的纳凉环境。建立办党组及党组成员经常听取干部职工意见的渠道和制度，结合实际建立健全干部职工诉求表达机制、矛盾纠纷排查调处机制、突出问题综合协调机制等，不断探索完善群众工作的长效机制，努力实现群众工作的制度化、规范化和常态化。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题10：联系基层与干部职工不紧密
整改措施：制定《市人防办党员干部联系服务群众工作制度》，落实联系点和交心谈心制度。每名班子成员联系一个服务点和一个二级单位，每月深入联系点不少1次，加强工作对接，每年至少为联系点解决1个问题。班子成员与所属干部职工每年交心谈心不少于2次。认真贯彻落实全市农村工作暨“三万”活动工作会议精神，扎实开展“城乡互联、结对共建”和“三万”活动，深入基层，服务基层，真民诚意为结对共建村燕矶镇茨塘村办实事，为群众做好事。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科、机关服务处
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题11：基层党支部缺乏战斗力
整改措施：加强基层组织建设，制定完善进一步加强基层支部建设的措施，合理设置基层支部和科学划分党小组，配齐配强基层党支部书记。严格落实“三会一课”、组织生活、民主评议党员、党支部换届等党内基本制度。发扬整风精神，拿起批评和自我批评武器，每年召开一次高质量的组织生活会。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题12：缺乏职责和担当意识
整改措施：把干事创业作为第一责任，克服自满情绪，团结带领群众，不躺在功劳薄上，不满足于现有成绩，制定路线图、安排时间表、订下责任状，带头直面矛盾、困难和问题，加强和推进人防工程建设、指挥所建设、疏散基地建设，加大人防执法规范、人防工程管理、人防易地建设费稽查力度，制定完善《行政许可审批、行政执法稽查监督管理实施办法》、《人防工程质量监督管理实施细则》。
责任领导：靳国民
责任科室：工程科、行政审批科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题13：开拓创新存有畏难思想
整改措施：加强班子成员和干部职工创新意识的培养，突出鄂州“一改两化”、深化人防改革发展等课题的研究，进一步解放思想，改革创新，坚持不懈地按学习型、战备型、信息型、法治型、服务型人防建设思路抓推进，年初制定人防建设实施计划，半年进行检查讲评，年底综合考核评估。确保一年出一批成果，一年上一个台阶。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题14：缺乏忧患意识、危机意识
整改措施：制定完善“三所一基地”建设具体规划方案，完成新增人口疏散基地建设选址，投资1000万元，新建1个战备物资仓储库。加大人防知识宣传，通过与市委党校联合开展国防知识讲座，在中小学校开展“三防”知识教育，在社区开展“人防法规进社区”，在报刊、网络等媒体中建立人防宣传专栏、开设人防短信平台，建立人防“微博”等形式，提高各级领导和广大人民群众的国防战备意识和人民防空意识。
责任领导：靳国民
责任科室：西山工程管理处、指挥通信科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：近1-2年
问题15：少数党员干部不思进取
整改措施：每季度开展一次党的宗旨教育，党员先进性教育，聚焦“四风问题”，常照“四面镜子”，不断提升党性锻炼的自觉性和主动性。每月开展一次在职党员进社区活动，组织机关党员到社区报到，认领服务岗位和服务事项，帮助群众排忧解难。坚持开展作风教育，始终绷紧作风建设这根弦。加强党员经常化教育，每年开展1次民主评议党员工作。积极组织党员干部参加革命传统教育，接受党性锻炼，着力打造为民务实清廉的党员干部队伍。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题16：勤俭节约意识不够强
整改措施：班子成员以身作则，以贯彻落实《党政机关国内公务接待管理规定》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》为抓手，弘扬艰苦奋斗、勤政务实的优良作风，引导干部职工切实践行厉行节约反对浪费。根据中央、省市规定，修改《市人防办财务管理规定》、《公务接待管理细则》、《公务用车管理细则》、《差旅费管理细则》、《探视看望工作实施细则》。严格控制“三公”经费支出，强化审核审批，规范公务接待报账制度，坚决杜绝超标准接待，违规接受吃请。完善公务用车管理。杜绝公车私用、公车私驾，实行定点停放，降低车辆使用成本。加强日常监督管理。建立健全日常监督管理制度，开展经常性的督促检查。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题17：机关管理标准不高
整改措施：从规范和加强人防机关建设，提高人防“准军事化”机关管理水平和工作效率入手，制定完善加强人防战备值班、办公秩序、财务管理、车辆管理、水电管理、办公电话管理、网络管理的制度和措施。严格机关日常管理和监督检查。每日对值班、办公秩序进行检查，每周对机关管理进行综合督查，每月对管理情况进行通报讲评。加大惩处力度，对违反机关管理规定的行为作出严肃处理。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题18：有的党员干部自身要求不严
整改措施：加强落实中央八项规定、改进工作作风、廉洁从政、党章党纪等方面的教育引导，每月开展一次反对“四风”教育、观看一次警示教育片，激发党员干部自觉抵制“四风”的内生动力。充分发挥班子成员以身作则和教育引导作用，坚持以上率下，带头严格执行八个方面“52个不准”。加大“四风”问题的监督检查力度，不定期开展明察暗访。对一般问题党员进行教育提醒，对犯有错误的进行督办整改，对个别问题较多、群众反映突出又拒不整改的，严格进行组织处理。对监督检查中发现的违纪违规问题，坚决发现一起、查处一起，并严肃追究相关人员和领导的责任。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
（三）关系群众切身利益方面
问题19：行政审批服务项目流程繁琐，工程质量监管不到位
整改措施：修改完善《市人防办行政许可审批、行政执法稽查监督管理实施细则》、《工程质量监督管理实施细则》、《人防行政审批议事规则》、《市人防办窗口单位及窗口服务人员管理制度》，完善人防执法“四制”和行政执法程序，制发《结合新建民用建筑修建防空地下室告知书》、《人防工程设计要求通知书》、《人防执法督办通知书》等告知文书，以行政服务中心人防窗口为平台，以告知承诺制为核心，实现“一个窗口办理，一个中心审批，一个标准收费，一站式服务”。进一步改进服务须知，规范服务流程，简化服务程序，提高服务效率。
责任领导：王水平
责任科室：行政审批科、工程科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题20：行政审批权限亟待下放
整改措施：坚持简政放权，提高服务效能。坚决贯彻落实市委、市政府沿江滨湖新区建设工作会议精神，制定《行政审批权限下放实施方案》、修改完善《市人防办与七大新区行政审批权限下放备忘录》、制定《行政审批权限下放清单》、《人防审批权限下放一次性告知清单》，印制人防相关法律法规政策，将人防行政审批权限全部下放，并加强业务指导与帮助，加强监管检查和事中、事后监管。改变重审批轻监管、重管理轻服务的工作模式和方法，为市场主体发展创造宽松的体制机制和服务环境。
责任领导：王水平
责任科室：行政审批科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题21：“三个服务”功能质效不优
整改措施：牢固树立人防建设为国防战备、为经济发展、为保障民生服务的思想。围绕市委、市政府中心工作，按照“一改两化”战略部署，服务好加快经济建设这一大局。扎实开展“城乡互联、结对共建”和“三万”活动，每月深入结对共建村、扶贫村、人防办派出“第一书记”村不少于1次，每年在农村与群众同吃同住同劳动不少于5天，帮助解决3件以上实际困难。扎实做好党的建设、精神文明建设、社会治安综合治理、纳凉工程、“六五”普法、消防安全、信访维稳、“五城”同创等工作。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科、机关服务处
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
（四）联系服务群众“最后一公里”方面
问题22：机关存在“中梗阻”、“四难”问题
整改措施：制定《市人防办党员干部服务承诺制度》。班子成员带头增强群众观念，教育好分管的科室和二级单位责任人认真履职，每月对中层干部进行实绩考核测评，每半年对工作实绩进行考核评定，评议和考核结果进行公示，并作为评先评优、选拔推荐的重要依据。大力开展“门难进、脸难看、事难办、话难听”、办事不力、服务不周、行动不快等“庸、懒、散、拖”行为及“为官不为”等问题专项整治，集中检查，通报情况。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
问题23：解决基层、群众实际问题和困难少
整改措施：加强与结对共建村燕矶镇茨塘村、扶贫村涂家垴镇涂垴村、我办派出“第一书记”住点村梁子镇毛塘村，26支人防专业队、3个疏散基地、16所“三防”知识教育学校、32个警报安装点和重要经济目标单位的联系协调、走访调查和服务指导，每年支援扶贫帮困对口村、结对共建村、“第一书记”住点村援助资金不少于30万元，积极解决村组道路建设、水塘建设、泵站改造等实际问题。成立工作专班，及时协调办理6名基层职工房产属权证件。认真研究解决，适当提高下岗生活困难职工的生活费，长期关注及认真做好下岗职工的思想稳定工作。坚持每年为基层和群众办3至5件实事，形成长效机制。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科、机关服务处
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
（五）选人用人方面
问题24：《干部任用条例》学习教育不扎实
整改措施：把《干部任用条例》作为党组中心组、机关集中学习和个人自学的重要内容，认真掌握《条例》的基本内容，深刻理解《条例》的精神实质，严格按照《条例》抓好干部的培训考核、推荐选拔、教育管理。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题25：干部实绩考核综合运用还有待加强
整改措施：以人防“准军事化”机关建设为目标，建立健全《人防办干部工作实绩考核实施办法》，科学制定干部实绩考核评价体系，重在考核干部的“德、能、勤、绩、廉”五项考核指标，按照“定量为主、定性为辅、便于操作、突出重点”的原则，既考查业务工作，又考查共性目标，既体现干部工作量的情况，也体现工作质的情况，既注重工作完成情况，又注重工作创新情况，通过考核真实反映干部工作、学习、作风建设等方面取得的成绩。
责任领导：靳国民
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
问题26：干部队伍活力不足
整改措施：坚持正确的选人用人导向，体现“民主、公开、竞争、择优”原则，采取集中培训与分散培训，脱产培训与在职学习，市内培训与市外培训相结合的方式，拓宽干部学习途径，开阔干部视野。严明奖惩机制，激发干部谋事创业的激情和干劲。严格干部管理，结合本办实际，制定完善严格干部监督管理的制度措施，对于执行制度不严、不力的人和事，敢出重拳，敢下猛药。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年年底前
三、加强制度建设
认真制定制度建设计划。按照于法周延、于事简便的原则，对人防办关于加强作风建设38项制度进行集中清理，重申18项，修订完善7项，建立13项，其中反对“四风”方面修订3项、建立9项；选人用人方面建立1项；解决关系群众切身利益和联系服务群众“最后一公里”问题方面修订4项，建立3项。
责任领导：黄跃进
责任科室：秘书科
配合部门：机关各科室、各二级单位
整改时限：2014年9月底前
四、具体要求
（一）落实整改责任。办党组班子整改工作由办党组书记、主任靳国民同志负总责，带头改，带领改。各责任领导切实担负起具体责任，做好表率。各责任单位各司其职，各负其责，协同推进、综合施策，攻坚克难。各科室、单位定期向办活动办报告整改进展情况，确保件件有落实、事事有回音。
（二）推动全员参与。把党组班子整改与班子成员、办机关全体干部个人整改统筹起来，把责任领导、责任科室或单位牵头负责整改与全体领导班子成员、所有科室或单位共同参与统筹起来，在整改中全体党员干部都要做清醒人、明白人、局中人，全员参与，不能置之度外，形成整改合力。
（三）坚持开门整改。办党组制定的整改方案向干部群众公开；出台有关制度，请干部群众参与，特别是涉及群众切身利益的问题，充分听取群众意见。整改进展和实效，及时向干部群众公开。适时组织开展“两代表一委员”和群众代表、服务对象座谈会，就整改情况接受群众监督。整改结束后，开展一次满意度调查，对多数群众不满意的整改任务，及时补火，重新整改。
（四）加强督促检查。按照“准、狠、韧”的要求，把整改工作作为教育实践活动的重中之重，紧盯问题不放，常规问题加大力度，遗留问题集中攻坚，新发现问题及时跟进，下大决心、花大力气，一项一项整治，做到整改不到位不放过、群众不满意不销号，并在全系统通报整改落实情况，整改工作结束要对整改情况进行考评，开展“回头看”。
（五）建立作风建设长效机制。以教育实践活动为契机，以强烈的政治意识、责任意识和实干精神，把作风建设抓紧抓好、抓出实效。每年年初研究制定一个年度优良作风建设、作风问题整改专项工作计划，至少召开一次党组会专题研究作风建设问题，每年召开一次以作风建设为主题的党组专题民主生活会和机关基层党组织专题组织生活会，年终组织“两代表一委员”和服务对象对党组班子作风建设进行一次评价，推动作风建设常态化、长期化、具体化，着力提高作风建设水平，以作风建设新成效取信于民。
中共鄂州市人民防空办公室党组
2014年9月20日
2014年9月20日
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